Will the European Travel Information and Authorization System (ETIAS) affect travel to the European Union?

Abstrakt: Príspevok sa zaoberá Európskym systémom pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS), ako novým mechanizmom, ktorý bude povinný pre štátnych príslušníkov tretích krajín, od ktorých sa nevyžadujú víza na vstup do schengenského priestoru a sú od takejto vízovej povinnosti oslobodení. Zavedenie tohto systému v je naplánované na druhú polovicu roku 2025 a umožní predbežnú kontrolu cestujúcich, čo má za cieľ zvýšiť bezpečnosť v rámci Európy, znížiť riziko nelegálnej migrácie a posilniť efektívnosť správy hraníc. Systém ETIAS umožní rýchle a automatizované získanie povolenia na cestovanie do Európskej únie, čím sa zjednoduší administratívny proces pri cestovaní, no zároveň poskytne záruky bezpečnosti pre členské štáty Európskej únie. Cieľom článku je preskúmať, ako systém ETIAS ovplyvní cestovanie, najmä z pohľadu pohodlia cestujúcich, obchodných cestujúcich, turistov, ale aj bezpečnostných a ekonomických dopadov na Európsku úniu. Zavedenie systému prináša výhody v podobe zvýšenej bezpečnosti a uľahčenia procesov, avšak vyvoláva aj otázky týkajúce sa ochrany osobných údajov a administratívnych nákladov s tým spojených. Tento článok hodnotí možné dôsledky systému ETIAS pre cestovanie do a v rámci Európskej únie.
Kľúčové slová: Bezpečnostná hrozba, cestovanie, ETIAS, Európsky systém pre cestovné informácie a povolenia, nelegálna migrácia, víza

Abstract: The report deals with the European Travel Information and Authorisation System (ETIAS) as a new mechanism that will be mandatory for third-country nationals who are not required to have a visa to enter the Schengen area and are exempt from such a visa requirement. The introduction of this system is planned for the second half of 2025 and will allow for pre-screening of travellers, which aims to increase security within Europe, reduce the risk of irregular migration and strengthen the efficiency of border management. The ETIAS will allow for the rapid and automated obtaining of an authorisation to travel to the European Union, thereby simplifying the administrative process for travelling, but at the same time providing security guarantees for the Member States of the European Union. The aim of the article is to examine how ETIAS will affect travel, especially in terms of the comfort of passengers, business travelers, tourists, but also the security and economic impacts on the European Union. The introduction of the system brings benefits in the form of increased security and facilitation of processes, but it also raises questions about the protection of personal data and the administrative costs associated with it. This article assesses the possible implications of ETIAS for travel to and within the European Union.
Key words: Security threat, travel, ETIAS, European Travel Information and Authorization System, illegal migration, visa

Úvod

Dňa 12. septembra 2018 prijal Európsky parlament a Rada EÚ spoločné vyhlásenie k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1240, ktorým sa zriaďuje Európsky systém pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS). ¹ Európsky systém pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS) predstavuje významný krok v oblasti bezpečnosti a kontroly vonkajších hraníc v rámci Európskej únie a schengenského priestoru. Tento systém, ktorý je plánovaný na spustenie v druhej polovici roku 2025, bude povinný pre občanov krajín, ktoré nevyžadujú víza na vstup do Európskej únie a sú od vízovej povinnosti oslobodení. ETIAS dá možnosť samotnej Európskej únii a jej členským štátom lepšie monitorovanie prílivu osôb
a tým predísť potenciálnym bezpečnostným hrozbám, medzi ktoré v neposlednom rade patrí aj nelegálna migrácia. V tomto článku si priblížime to, ako ETIAS ovplyvní cestovanie do Európskej únie a aké dôsledky, bude mať pre cestujúcich.

Cieľ a funkcia Európskeho systému pre cestovné informácie a povolenia ETIAS

ETIAS je elektronický systém, ktorý umožní predbežnú kontrolu osôb prichádzajúcich do schengenského priestoru. Systém ETIAS je navrhnutý za účelom zvýšenia bezpečnosti v Európskej únii s cieľom uľahčiť správu o cestovných informáciách jednotlivých cestujúcich. Štátni príslušníci tretých krajín, ktorí majú bezvízový vstup do Európskej únie budú musieť pred cestovou do Európy požiadať o elektronické povolenie na vykonanie takejto cesty. Proces bude jednoduchý, pričom cestujúci vyplnia online formulár, ktorý sa nachádza na internetovej stránke https://travel-europe.europa.eu/etias, kde poskytne informácie o svojom cestovnom doklade, ako aj odpovie na niekoľko bezpečnostných otázok, ktoré budú súčasťou online formulára.

Po samotnom odoslaní žiadosti systém ETIAS skontroluje údaje v obligatórnych bezpečnostných databázach, ako je schengenský informačný systém (SIS), Interpol a Europol. Ak budú uvádzané údaje žiadateľa vyhodnotené kladne, žiadateľ získa povolenie na cestu, ktoré bude platné na celom území Európy na obdobie troch rokov alebo po dobu platnosti cestovného dokladu. ²

Zjednodušenie cestovania

ETIAS neznamená, že štátni príslušníci tretých krajín, ktorí majú bezvízový styk s Európskou úniou budú musieť získať víza na vstup do Európskej únie. Namiesto toho sa bude uplatňovať jednoduchý a rýchly proces, ktorý bude trvať len niekoľko minút. De facto ide len o administratívny úkon pred samotným vstupom na územie Európskej únie. Systém umožní rýchlu a efektívnu kontrolu cestujúcich, pričom nebude predstavovať veľkú záťaž pre samotných turistov, alebo obchodníkov, ktorí sa pravidelne pohybujú medzi Európskou úniou a svojimi domovskými krajinami.

Cestovná autorizácia ETIAS umožňuje cestujúcim vstúpiť na územie európskych krajín a zostať na ich území, ak si tieto krajiny vyžadujú ETIAS na krátkodobý pobyt. ETIAS nedáva právo dlhodobo študovať alebo pracovať v týchto krajinách. Štátni príslušníci krajín bez vízovej povinnosti, ktorí plánujú pobyt v európskej krajine vyžadujúcej ETIAS na dlhšie obdobie budú s najväčšou pravdepodobnosťou potrebovať dlhodobé víza. Cestujúci, ktorí už majú platné vízum, nepotrebujú cestovné povolenie ETIAS. ³

Dopad na cestovanie z pohľadu rýchlosti a pohodlia

Zavedenie cestovnej autorizácie ETIAS bude mať pozitívny dopad na celkový komfort cestujúcich. Proces vybavenia žiadosti o povolenie na cestu do Európskej únie bude z veľkej časti automatizovaný a zjednodušený. V konečnom dôsledku to bude znamenať, že väčšina žiadateľov dostane svoje povolenie na cestu do Európskej únie do niekoľkých minút. V prípade, že jeho žiadosť bude zamietnutá, žiadateľ má právo sa odvolať voči takémuto zamietavému rozhodnutiu.

Samotné cestovanie sa stane bezpečnejším, keďže ETIAS pomôže odhaliť podozrivé osoby, ktoré by inak bez problémov vstúpili do krajín Európskej únie. Systém ETIAS bude v porovnaní s bežným vízovým procesom oveľa rýchlejší a menej administratívne náročný. Vzhľadom na to, že ETIAS bude dostupný online na internete, aj cestujúci, ktorí nemajú možnosť navštíviť konzulát alebo veľvyslanectvo, budú mať prístup k povoleniu na cestu.

Bezpečnosť

Z pohľadu bezpečnosti ETIAS znamená veľký krok dopredu. Automatizovaná kontrola cestujúcich ešte pred samotným príchodom do Európskej únie umožní rýchlu identifikáciu pravdepodobných hrozieb. Samotný proces bude zahŕňať kontrolu v databázach hľadaných osôb, podozrivých teroristov a osôb, ktoré by mohli predstavovať riziko pre verejný poriadok a národnú bezpečnosť alebo by mohli byť rizikom z pohľadu nelegálnej migrácie.

Na strane druhej sa však objavujú znepokojenia týkajúce sa ochrany osobných údajov žiadateľov. Systém ETIAS bude zhromažďovať osobné údaje o cestujúcich, a to aj v prípade, že nepredstavujú žiadne bezpečnostné riziko. Existuje nebezpečenstvo zneužitia týchto informácií alebo ich úniku. Preto je rozhodujúce zabezpečiť, aby bol samotný systém ETIAS dostatočne chránený a tým pádom by bola zabezpečená ochrana práv cestujúcich v súlade s pravidlami ochrany osobných údajov (GDPR). ⁴

Dopady z dlhodobého pohľadu na turistický a obchodný sektor

Samotné zavedenie systému ETIAS môže mať dopad aj na turistický a obchodný sektor. Systém môže viesť k miernemu poklesu počtu turistov z krajín, ktoré nemajú zavedenú vízovú povinnosť, keďže niektorí cestujúci sa môžu zdráhať podstúpiť ďalší administratívny proces. Predpokladá sa, že väčšina ľudí sa rýchlo prispôsobí novým požiadavkám, najmä vzhľadom na to, že proces bude v podstate jednoduchý a rýchly.

Obchodníci a podnikatelia by nemali pocítiť zásadné negatívne dôsledky, pretože ETIAS neobmedzí žiadnym spôsobom obchodné cesty, ale skôr zabezpečí jednoduchší proces cezhraničného cestovania a lepšiu bezpečnosť. Zároveň to môže v konečnom dôsledku zlepšiť obraz Európy ako bezpečného a stabilného prostredia pre ďalšie investície.

Záver

Zavedenie systému ETIAS bude mať podstatný dopad na spôsob samotného cestovania do krajín schengenského priestoru. Zabezpečenie kvalitnejšej kontroly a bezpečnosti schengenských hraníc, ako aj rýchlosť a jednoduchý prístup k povoleniu na cestu prinesie výhody ako pre cestujúcich, tak aj pre jednotlivé členské štáty Európskej únie. Aj keď môžeme naraziť na obavy, ktoré sa týkajú ochrany osobných údajov a administratívnych prekážok, pozitívne dopady na bezpečnosť a efektivitu hraníc sú nepochybné. V dlhodobom horizonte sa očakáva, že ETIAS prispeje k bezpečnejšiemu a modernejšiemu systému cestovania v rámci celej Európskej únie. V súčasnosti existuje najmenej 62 neoficiálnych webových stránok ETIAS, ktoré poskytujú informácie o pravidlách a požiadavky týkajúce sa ETIAS. Zatiaľ čo niektoré z týchto webových stránok sú spustené skutočnými komerčnými sprostredkovateľmi, iných stránok sa môžu zhostiť ľudia s pochybnými úmyslami. Za neoficiálnymi webovými stránkami môžu byť podvodníci, ktorí sa budú snažiť finančne profitovať zo žiadateľov o ETIAS a môžu zneužiť osobné údaje žiadateľov a údaje o ich kreditnej karte.

Autori:
JUDr. Daniel Ondrejovič
JUDr. Lenka Semjanová

Použitá literatúra

Spoločné vyhlásenie Európskeho parlamentu a Rady k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1240 z 12. septembra 2018, ktorým sa zriaďuje Európsky systém pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS) a ktorým sa menia nariadenia (EÚ) č. 1077/2011, (EÚ) č. 515/2014, (EÚ) 2016/399, (EÚ) 2016/1624 a (EÚ) 2017/2226, uverejnené v Ú. v. EÚ C 333, 19. 9. 2018, dostupné na internete: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018C091…) [citované dňa 15.03.2025]

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1240 z 12. septembra 2018, ktorým sa zriaďuje Európsky systém pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS) a ktorým sa menia nariadenia (EÚ) č. 1077/2011, (EÚ) č. 515/2014, (EÚ) 2016/399, (EÚ) 2016/1624 a (EÚ) 2017/2226, uverejnené v Ú. v. EÚ L 236, zo dňa 19. 9. 2018, dostupné na internete: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/ALL/?uri=CELEX:32018R1240 [citované dňa 15.03.2025]

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1241 z 12. septembra 2018, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2016/794 na účely zriadenia Európskeho systému cestovných informácií a povolení (ETIAS), uverejnené v Ú. v. EÚ L 236, zo dňa 19. 9. 2018, dostupné na internete: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/ALL/?uri=CELEX:32018R1241 [citované dňa 15.03.2025]

Webové stránky:

Európska agentúra pre bezpečnosť hraníc (Frontex). (2022). "The role of ETIAS in enhancing border security." Dostupné na internete: https://www.frontex.europa.eu

Schengen Area, European Commission. (2023). "How ETIAS will impact travelers." Dostupné na internete: https://commission.europa.eu/law/law-topic/data-protection_en

¹Ú. v. EÚ C 333, 19. 9. 2018
²Ú. v. EÚ L 236, 19. 9. 2018
³Európska agentúra pre bezpečnosť hraníc (Frontex). (2022). "The role of ETIAS in enhancing border security." Dostupné na internete: https://www.frontex.europa.eu
⁴Schengen Area, European Commission. (2023). "How ETIAS will impact travelers." Dostupné na internete: https://commission.europa.eu/law/law-topic/data-protection_en